市場(chǎng)監管總局：認證機構資質(zhì)審批“證照分離”改革這么辦？

近日，市場(chǎng)監管總局發(fā)出關(guān)于在全國范圍內推進(jìn)認證機構資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告。

在審批資質(zhì)上，公告明確對認證機構資質(zhì)審批實(shí)施分類(lèi)管理，分為高風(fēng)險領(lǐng)域和低風(fēng)險領(lǐng)域，申請從事國家統一推行的認證項目的認證業(yè)務(wù)，實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)；申請從事其他領(lǐng)域的認證業(yè)務(wù)，申請人自愿選擇告知承諾或優(yōu)化審批服務(wù)。

在審批期限上，對優(yōu)化審批服務(wù)的申請事項，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，自受理申請之日起20個(gè)工作日內作出許可決定；對實(shí)行告知承諾的申請事項，在材料齊全且承諾符合要求的前提下，當場(chǎng)作出許可決定。

一、認證機構資質(zhì)審批“證照分離”改革措施

（一）實(shí)施分類(lèi)管理

認證機構資質(zhì)審批實(shí)施分類(lèi)管理，分為高風(fēng)險領(lǐng)域和低風(fēng)險領(lǐng)域。申請從事國家統一推行的認證項目的認證業(yè)務(wù)，實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)；申請從事其他領(lǐng)域的認證業(yè)務(wù)，申請人自愿選擇告知承諾或優(yōu)化審批服務(wù)。詳見(jiàn)《實(shí)行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認證領(lǐng)域目錄》（附件1）。

（二）簡(jiǎn)化材料，壓縮時(shí)限

按照可量化、可操作的原則，進(jìn)一步細化審批條件，精簡(jiǎn)審批材料，提高透明度和可預期性。詳見(jiàn)《認證機構資質(zhì)審批條件及材料要求》（附件2）。

對優(yōu)化審批服務(wù)的申請事項，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，自受理申請之日起20個(gè)工作日內作出許可決定。

對實(shí)行告知承諾的申請事項，在材料齊全且承諾符合要求的前提下，當場(chǎng)作出許可決定。

（三）實(shí)施現場(chǎng)核查

依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號）要求，制定《認證機構資質(zhì)審批告知承諾管理規定》（詳見(jiàn)附件3）。加強對認證機構資質(zhì)審批后履行承諾的現場(chǎng)核查。對核查中發(fā)現的未履行承諾和不實(shí)承諾問(wèn)題，依法依規處理。

二、加強事中事后監管措施

（一）全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管

將“雙隨機、一公開(kāi)”監管作為認證監管的基本手段。根據不同風(fēng)險程度、信用水平，合理確定抽查比例，制定差異化監管措施，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索，依法依規嚴肅處理。強化抽查檢查結果的公開(kāi)。

（二）強化認證行業(yè)信用監管 

推進(jìn)各類(lèi)檢查結果信用信息的歸集和共享，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示，依法依規對違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，強化失信約束，健全嚴重違法違規機構和人員行業(yè)禁入制度。完善認證行業(yè)嚴重違法失信名單管理和信用修復機制。

（三）加強認證風(fēng)險監測和預警追溯機制 

運用信息化和大數據手段對認證關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行風(fēng)險監測，積極探索智慧監管方式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。依法依規做好風(fēng)險處置工作，及時(shí)發(fā)布認證風(fēng)險預警和風(fēng)險追溯結果，確保不出現系統性、區域性風(fēng)險。

三、其他事項

（一）根據相關(guān)法規規章的修訂以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求、國內外認證行業(yè)發(fā)展情況，市場(chǎng)監管總局適時(shí)調整實(shí)行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認證領(lǐng)域目錄及相應的審批條件細化要求并進(jìn)行公布。

（二）本公告自發(fā)布之日起實(shí)施?！秶艺J監委關(guān)于自愿性認證領(lǐng)域目錄和資質(zhì)審批要求的公告》（認監委2016年第24號公告）、《市場(chǎng)監管總局關(guān)于在全國自由貿易試驗區進(jìn)一步推進(jìn)認證機構資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告》（市場(chǎng)監管總局2020年第7號公告）同時(shí)廢止。

（三） 本公告發(fā)布之日前已受理的認證機構資質(zhì)申請按照原有規定執行。

附件：1. 實(shí)行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認證領(lǐng)域目錄

2. 認證機構資質(zhì)審批條件及材料要求

3. 認證機構資質(zhì)審批告知承諾管理規定

市場(chǎng)監管總局

2022年8月6日

來(lái)源：國家市場(chǎng)監督管理總局

附件1 實(shí)行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認證領(lǐng)域目錄.png 

附件2 認證機構資質(zhì)審批條件及材料要求.docx 

附件3 認證機構資質(zhì)審批告知承諾管理規定.docx